德阳市城市管理行政执法局关于市九届人大二次会议第86号建议的答复
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宋元春、何琴代表：
您们在市九届人大二次会议上提出的《关于进一步规范路边小吃摊的管理的建议》第86号建议收悉。首先感谢您们对我市城市管理工作的关心和支持，我们对您们提出的建议进行了认真研究和办理，现将办理结果向您们答复如下：
一、办理情况
接到建议后，市城管执法局高度重视，立即会同市卫健委、市市场监管局相关职能部门进行认真研究，明确责任分工开展办理工作,做好建议办理。
二、具体举措
（一）完善法规制度，建立健全机制
一是2022年2月20日,以市政府名义印发了《德阳市食品摊贩经营管理办法》,围绕“四大需求”构建德阳市食品摊贩经营管理的制度体系，明确各类职责、准入条件和监管责任，标志着我市实现食品摊贩经营管理有章可循；二是2020年8月12日,市城管执法局联合旌阳区政府、德阳经开区管委会印发《德阳市区临时便民服务点管理规定》,进一步加强德阳市区临时便民服务点的规范管理，明确监管单位、准入机制、经营业态、管理标准等内容，维护市容环境卫生,保障道路畅通有序,满足市民生活需要；三是2023年2月3日,由市卫健委联合市财政局、市农业农村局及市市场监管局等部门转发省卫健委等多部门联合印发的《关于进一步做好从业人员预防性体检工作的通知》，进一步就保障公众健康和公共卫生安全，加强食品及公共场所等行业从业人员预防性体检管理、规范体检程序、保障体检质量，作出明确要求。
（二）严格执行标准，规范监督管理
一是市城管执法局按照市容秩序管理“疏堵结合”原则，加强市中心城区已设置的23处临时便民服务点监管，督促管理部门做好日常管理；二是市市场监管局依托德阳市“智慧市场监管”平台已在中江县、什邡市开展食品摊贩在线登记试点工作，《德阳市食品摊贩经营管理办法》实施以来，试点区域已受领群众申请1000余人次，核发食品摊贩登记卡900余张，对于流动摊贩的设置地点、经营时间、摊位模式等进行人性化管理，确保监管范围内的食品流动摊贩符合食品经营活动标准，同时进行大摸排并实行建档管理，将摊主身份、联系方式、经营品种及位置等情况详细记录在案，实现档案记录与经营地点的统一，同步探索城市治理与方便群众并行的街头食品安全监管有效模式；三是市卫健委加强对从业人员预防性体检机构的培训指导和日常监管，按照“科学、合理、便民”的原则，统筹确定了全市体检机构21家并同步向社会予以公布。
（三）灵活勤务机制，强化执法力度
一是2022年6月,市城管执法局200余名城管执法人员、136项行政执法权已于全面下沉旌阳区、德阳经开区5个街道，着力破解“看得见的管不了，管得了的看不见”的基层治理难题，印发《中心城区市容秩序乱象专项整治行动方案》等文件，针对早晚高峰、夏季高发等情况，灵活勤务机制，持续强化街面执法管控，严查严处路边小吃摊贩占道经营行为；二是市市场监管局依托智慧监管手段，将人工监管与信息化监管相结合、常规监管与风险抽检相结合，及时发现和依法查处违法行为，对于现场可固定完整证据链的违法行为，加强即时性处罚手段运用，减少后续食品安全风险，针对基层监管力量薄弱问题，严格按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》《德阳市食品摊贩经营管理办法》职责分工要求，进一步压实全市市场监管系统以及乡镇人民政府、街道办事处职责，积极争取基层党委政府给予支持和帮助，推动各区（市、县）党委政府落实党政同责，与镇街建立信息共享机制，及时查处镇街日常巡查发现的违法行为，促进“小餐饮”规范提升工作取得实效。针对“小餐饮”营业时间段的特殊性推行弹性工作制，实施错时执法，做到全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖监管，确保不留死角；三是市卫健委严格对用人单位和体检机构的监督检查力度，依职责严肃查处不符合条件开展体检服务、出具虚假体检证明、体检项目不齐全、骗取财政资金、安排未经健康检查或健康检查不合格人员从事相关工作等违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移送公安机关。
三、下步措施
由市场监管部门牵头，密切与公安、城管、卫健、住建等部门的沟通协调，健全联勤联动机制，形成“上下联动、左右衔接、合力执法”的工作局面。
（一）加强集中整治，强化规范提升
一是针对“小餐饮”食品安全水平还有待提升的现状，按照《德阳餐饮质量安全提升行动实施方案》，进一步规范“小餐饮”经营行为，通过取缔一批、规范一批、提升一批，推动“小餐饮”管理水平提升；二是联合多部门配合，加强政策引导，创造条件，推动原料配送、餐饮具清洗消毒、后厨环境卫生、从业人员健康体检等统一管理，促进“小餐饮”向规范化转型升级；三是全力推动“小餐饮”提档升级改造，重点打造食品安全示范街，在硬件上，指导经营业户对经营场所老旧设施设备予以更新，优化经营布局，在软件上，加强对从业人员的培训，提高食品安全意识，指导经营户有效落实主体责任，更加规范经营；四是以问题发现为导向，继续加大“小餐饮”抽检覆盖率和抽检批次，对抽检中发现的不合格食品，第一时间核查处置，严防不合格食品流入餐桌。
（二）压紧压实责任，抓好关键少数
进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，街道（社区、村）干部包保督导D级（小餐饮店），确保出了问题后“找得到人、查得清事、落得了责”，通过抓地方党委、政府和食品生产经营者中的“关键少数”，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，实现对食品安全风险的精准防控，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
（三）加强执法力度，强化行刑衔接
针对存在执法难问题，严格按照“四个最严”要求，对各类食品违法犯罪行为坚决打击，完善行刑衔接机制，大力查办一批典型案件，加大曝光力度，增强震慑力，让违法犯罪分子无可遁形，严防群体性重大食品安全事故发生。同时，加强各部门执法队伍建设，规范行政执法行为，健全行政执法人员培训机制，提高行政执法人员的业务水平,提升行政执法队伍的整体素质。
（四）加大宣传力度，改善执法环境
加强与新闻媒体的沟通合作，充分发挥新闻媒体的宣传优势，积极与属地街道社区的良性互动，深入基层一线开展“七进”，从正面引导公众，大力宣传相关法律、法规、政策，提高市民群众的法律意识，营造良好的执法氛围，最大限度地传递积极作用，减少负面效应。
再次感谢您们对我市城市管理工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您们对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况意见征询表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
德阳市城市管理行政执法局
2023年5月29日
您们在市九届人大二次会议上提出的《关于进一步规范路边小吃摊的管理的建议》第86号建议收悉。首先感谢您们对我市城市管理工作的关心和支持，我们对您们提出的建议进行了认真研究和办理，现将办理结果向您们答复如下：
一、办理情况
接到建议后，市城管执法局高度重视，立即会同市卫健委、市市场监管局相关职能部门进行认真研究，明确责任分工开展办理工作,做好建议办理。
二、具体举措
（一）完善法规制度，建立健全机制
一是2022年2月20日,以市政府名义印发了《德阳市食品摊贩经营管理办法》,围绕“四大需求”构建德阳市食品摊贩经营管理的制度体系，明确各类职责、准入条件和监管责任，标志着我市实现食品摊贩经营管理有章可循；二是2020年8月12日,市城管执法局联合旌阳区政府、德阳经开区管委会印发《德阳市区临时便民服务点管理规定》,进一步加强德阳市区临时便民服务点的规范管理，明确监管单位、准入机制、经营业态、管理标准等内容，维护市容环境卫生,保障道路畅通有序,满足市民生活需要；三是2023年2月3日,由市卫健委联合市财政局、市农业农村局及市市场监管局等部门转发省卫健委等多部门联合印发的《关于进一步做好从业人员预防性体检工作的通知》，进一步就保障公众健康和公共卫生安全，加强食品及公共场所等行业从业人员预防性体检管理、规范体检程序、保障体检质量，作出明确要求。
（二）严格执行标准，规范监督管理
一是市城管执法局按照市容秩序管理“疏堵结合”原则，加强市中心城区已设置的23处临时便民服务点监管，督促管理部门做好日常管理；二是市市场监管局依托德阳市“智慧市场监管”平台已在中江县、什邡市开展食品摊贩在线登记试点工作，《德阳市食品摊贩经营管理办法》实施以来，试点区域已受领群众申请1000余人次，核发食品摊贩登记卡900余张，对于流动摊贩的设置地点、经营时间、摊位模式等进行人性化管理，确保监管范围内的食品流动摊贩符合食品经营活动标准，同时进行大摸排并实行建档管理，将摊主身份、联系方式、经营品种及位置等情况详细记录在案，实现档案记录与经营地点的统一，同步探索城市治理与方便群众并行的街头食品安全监管有效模式；三是市卫健委加强对从业人员预防性体检机构的培训指导和日常监管，按照“科学、合理、便民”的原则，统筹确定了全市体检机构21家并同步向社会予以公布。
（三）灵活勤务机制，强化执法力度
一是2022年6月,市城管执法局200余名城管执法人员、136项行政执法权已于全面下沉旌阳区、德阳经开区5个街道，着力破解“看得见的管不了，管得了的看不见”的基层治理难题，印发《中心城区市容秩序乱象专项整治行动方案》等文件，针对早晚高峰、夏季高发等情况，灵活勤务机制，持续强化街面执法管控，严查严处路边小吃摊贩占道经营行为；二是市市场监管局依托智慧监管手段，将人工监管与信息化监管相结合、常规监管与风险抽检相结合，及时发现和依法查处违法行为，对于现场可固定完整证据链的违法行为，加强即时性处罚手段运用，减少后续食品安全风险，针对基层监管力量薄弱问题，严格按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》《德阳市食品摊贩经营管理办法》职责分工要求，进一步压实全市市场监管系统以及乡镇人民政府、街道办事处职责，积极争取基层党委政府给予支持和帮助，推动各区（市、县）党委政府落实党政同责，与镇街建立信息共享机制，及时查处镇街日常巡查发现的违法行为，促进“小餐饮”规范提升工作取得实效。针对“小餐饮”营业时间段的特殊性推行弹性工作制，实施错时执法，做到全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖监管，确保不留死角；三是市卫健委严格对用人单位和体检机构的监督检查力度，依职责严肃查处不符合条件开展体检服务、出具虚假体检证明、体检项目不齐全、骗取财政资金、安排未经健康检查或健康检查不合格人员从事相关工作等违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移送公安机关。
三、下步措施
由市场监管部门牵头，密切与公安、城管、卫健、住建等部门的沟通协调，健全联勤联动机制，形成“上下联动、左右衔接、合力执法”的工作局面。
（一）加强集中整治，强化规范提升
一是针对“小餐饮”食品安全水平还有待提升的现状，按照《德阳餐饮质量安全提升行动实施方案》，进一步规范“小餐饮”经营行为，通过取缔一批、规范一批、提升一批，推动“小餐饮”管理水平提升；二是联合多部门配合，加强政策引导，创造条件，推动原料配送、餐饮具清洗消毒、后厨环境卫生、从业人员健康体检等统一管理，促进“小餐饮”向规范化转型升级；三是全力推动“小餐饮”提档升级改造，重点打造食品安全示范街，在硬件上，指导经营业户对经营场所老旧设施设备予以更新，优化经营布局，在软件上，加强对从业人员的培训，提高食品安全意识，指导经营户有效落实主体责任，更加规范经营；四是以问题发现为导向，继续加大“小餐饮”抽检覆盖率和抽检批次，对抽检中发现的不合格食品，第一时间核查处置，严防不合格食品流入餐桌。
（二）压紧压实责任，抓好关键少数
进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，街道（社区、村）干部包保督导D级（小餐饮店），确保出了问题后“找得到人、查得清事、落得了责”，通过抓地方党委、政府和食品生产经营者中的“关键少数”，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，实现对食品安全风险的精准防控，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
（三）加强执法力度，强化行刑衔接
针对存在执法难问题，严格按照“四个最严”要求，对各类食品违法犯罪行为坚决打击，完善行刑衔接机制，大力查办一批典型案件，加大曝光力度，增强震慑力，让违法犯罪分子无可遁形，严防群体性重大食品安全事故发生。同时，加强各部门执法队伍建设，规范行政执法行为，健全行政执法人员培训机制，提高行政执法人员的业务水平,提升行政执法队伍的整体素质。
（四）加大宣传力度，改善执法环境
加强与新闻媒体的沟通合作，充分发挥新闻媒体的宣传优势，积极与属地街道社区的良性互动，深入基层一线开展“七进”，从正面引导公众，大力宣传相关法律、法规、政策，提高市民群众的法律意识，营造良好的执法氛围，最大限度地传递积极作用，减少负面效应。
再次感谢您们对我市城市管理工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您们对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况意见征询表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
德阳市城市管理行政执法局
2023年5月29日
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