桂林市政府集中采购中心关于全州县教职工正版教学软件采购(项目编号：GLZC2024-G1-240001-GLJC)的质疑答复函（二）
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| 审批机关 | 审批事项 | ||
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| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
质疑人：广西锐智信息技术有限公司
法定代表人：黄彩凤 联系电话：/
授权代表人：姜健星 联系电话：18172087303
邮编：530028
地址：南宁市兴宁区明秀东路88号荣和山水绿城4区9栋505室
贵公司以现场送达的关于“全州县教职工正版教学软件采购(项目编号：GLZC2024-G1-240001-GLJC)”的质疑函，我中心于2024年2月22日16:50分收悉，针对贵公司提出的问题，我中心将质疑函转达采购人，经组织核实后，现对质疑事项答复如下：
一、质疑事项
质疑事项1:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表中“教学、办公软件”技术需求/技术参数要求参数中存在明显偏向性，部分技术指标存在唯一指向特定供应商的技术、服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况，同时违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条、《中国人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第三十六条中关于供应商资格及数量的要求。
事实依据1:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表“教学、办公软件”技术需求/技术参数要求中：
5.▲支持多窗口模式，在多窗口模式下支持在系统任务栏显示多主窗口。
6.支持文字、表格、幻灯片演示模块对图形图片设置颜色支持取色器功能，有效的进行颜色适配填充。
以上2项关键技术参数只有金山办公旗下WPSOffice满足，参数指向金山品牌，国内其它办公软件品牌均不满足。
法律依据1:
1、《中华人民共和国政府采购法》第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
2、《中国人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
质疑事项2:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表中“互联网出口防火墙”技术需求/技术参数要求参数中存在明显违反国家法律法规的要求，部分技术指标含有存在唯一指向特定供应商的技术、服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况，同时不违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条、《中国人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第三十六条中关于供应商资格及数量的要求。
事实依据2:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表“互联网出口防火墙”技术需求/技术参数要求中：
三、技术参数要求：
1.▲硬件架构：采用非X8664位多核高性能处理器；为满足机柜空间部署要求，整机高度≤1U;
5.▲支持基于IP地址、收件人和发件人设定邮件控制列表；支持基于邮件主题和行为内容的关键字过滤；
12.▲支持全局负载均衡功能，支持就近性探测模板的配置。
13.▲支持DNS透明代理功能，可基于负载均衡算法代理内网用户进行DNS请求转发，避免单运营商DNS解析出现单一链路流量过载，平衡多条运营商线路的带宽利用率；
14.▲支持本地沙箱，及沙箱日志记录；
15.▲支持虚拟防火墙功能：支持虚拟防火墙的创建、启动、关闭、删除功能；虚拟防火墙规格、资源分配、独立管理功能、独立配置保存功能、会话独立管理功能、NAT功能和独立路由功能；
16.▲支持共享上网管理，可达到阻断共享上网等行为；
以上多项标注(“▲”号的技术条款系指与项目实际紧密相关的功能条款、技术指标，将作为服务技术能力评审依据。)指标，只有新华三厂商的服务器满足，其余主流服务器品牌如浪潮服务器和曙光服务器、深信服等均不满足。“▲”参数定向指定品牌。
法律依据2:
1、《中华人民共和国政府采购法》
第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
2、《中国人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
质疑事项3:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表中“互联网出口防火墙”技术需求/技术参数要求参数中存在明显违反国家法律法规的要求，部分技术指标含有存在唯一指向特定供应商的技术、服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况，同时违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条、《中国人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第三十六条中关于供应商资格及数量的要求。
事实依据3:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表“互联网出口防火墙”技术需求/技术参数要求中：
一、单台配置要求：
2.≥2个硬盘槽位，≥4个扩展槽位；
3.配置≥2块1T硬盘模块，4块万兆多模光模块；
二、技术参数要求：
3.产品性能：吞吐量≥20Gbps;最大并发连接数≥1000万，每秒新建连接数≥24万，SSLVPN并发用户数≥10000;
6.用户通过SSLVPN接入此设备支持记录SSLVPN用户访问资源日志，包括时间、用户名、访问实例、用户登录IP地址、访问资源类型、资源地址、资源地址IP、资源端口号、访问结果等元素(日志留存大于180天);
8.当终端流量流经设备时，设备可以分析并提取出终端信息，例如终端的厂商、型号等，并支持在终端信息发生变更时向用户发送日志，提示用户；
17.支持SNMPv1、SNMPv2、SNMPv3、RMON等网络管理协议，并且支持通过网管软件远程进行设备软件升级、配置等，具备物理接口联动功能，最大允许的资源配置数目≥1024个；
18.支持网页诊断功能，用于当内网用户访问网页出现故障时，对网络进行基本的诊断，并给出故障原因；
19.支持识别主流摄像头终端；
21.支持Bypass功能，支持外置BYPASS模块；
以上多项指标，为新华三厂商品牌自主定制化设备。而且明显的指明了同一品牌字样。只有新华三厂商产品能完全满足，其余主流服务器品牌如浪潮服务器和曙光服务器、深信服均只能做到小部分满足。建议把参数规范化，做成通用参数。
法律依据3:
1、《中华人民共和国政府采购法》
第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
2、《中国人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
质疑事项4:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表中“安装及配套服务”要求参数中存在明显违反国家法律法规的要求，部分技术指标含有存在唯一指向特定供应商的技术、服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况，同时违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条、《中国人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第三十六条中关于供应商资格及数量的要求。
事实依据4:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表“安装及配套服务”参数要求中：
一、正版化整改服务：
按照软件正版化相关文件进行整改：对不符合软件正版化要求的软件提出整改方案；采购人采购的办公软件到货后，按照实际需整改的电脑实施安装、激活所采购的办公软件；
提供正版软件信息采集工具：
提供1套正版软件信息采集工具，工具必须实现以下功能：
(1)提供1套正版软件信息采集工具，必须向采购人出具正版授权证书。
(2)对现有计算机设备信息的逐台采集，存储，查询，统计。
(3)为了保障数据安全，采集工具中的数据应实现加密存储。
(4)遵循国家及版权监管部门制定的政策法规制度以及《正版软件管理工作指南》中的规范要求，可智能化输出监管部门针对正版化管理要求的各类统计报表格式。
(5)可自动采集计算机软件安装使用信息：操作系统、办公软件、杀毒软件(必须含部门、姓名、计算机编号、计算机品牌、软件编号、软件名称、软件版本、许可期限、软件类型、安装日期、硬盘ID、IP、MAC等),保证数据的实时性和准确性。
市场上能完全实现上述功能并且能够提供正版授权证书的正版化检查工具只有软之宝厂商的软件，以上多项指标有明显的指向性和唯一性。其余品牌的正版化信息收集软件只能满足部分功能，并不符合要求。
国家版权局在《正版软件管理工作指南》中的已要求明确要求，党政机关在正版化工作中部署使用的“正版化检查工具”是由国家版权局提供全国统一免费的自主软件，能满足正版化工作中的软件信息收集，无需另外购买。
法律依据4:
1、《中华人民共和国政府采购法》
第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
2、《中国人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
质疑事项5:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第四章评分办法中评分中存在明显的评分差异化。评审因素和评分标准都不可量化，主观性非常强，无法作为评分标准，存在唯一指向特定供应商的服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况。
事实依据5:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第四章评分办法第二条第3点履约能力分中的：
(1)实施方案分中第三档(10分):对项目需求充分理解，能提供全州县各个学校装机量覆盖实施部署方案，提供项目实施团队，项目完整全面且可行性强，优于项目需求；
(2)培训服务方案分中第三档(10分):培训方案包括但不限于培训目标、培训形式、培训课程、培训资料等，方案合理、完善，切合项目实际情况，优于项目需求；
(3)评分办法第二条第5点业绩分中的：投标人提供2022年1月1日以来具有同类产品销售业绩[以合同复印件为准(能清晰反映所销售的货物名称、金额),否则将不予计分；同一个编号的项目有两个或两个以上的分标中标的只算一次],每提供1个得1分，满分5分。
质疑依据：评分方法标准每一档都是根据主观判断，没有具体量化指标，属于对政府采购管理办法的不重视或不理解，属于对采购内容的不清晰。此条评审因素和评分标准都不可量化，主观性非常强，无法作为评分标准。
法律依据5:
《政府采购需求管理办法》
第二十一条采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。
第三十四条第四款的规定：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应
采购需求中客观但不能量化的指标应作为实质性要求，不能作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全按客观指标作为标准。经过现场考察后可由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，结合业主需求情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级、分值、权重、价格因素等应。
与质疑事项相关的质疑请求：
请求：我国出台多项法律来坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，包括《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第658号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号)、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)。建议采购单位落实相关法律精神，维护公平竞争秩序，营造招标投标领域公平竞争的营商环境。
请采购人依法委托政府集中采购机构代理采购，修改完善招标文件“招标文件第三章项目采购需求表”、招标文件第四章评分办法中具有指向性、排他性的指标。同时建议采购单位谨慎评估采购需求，从合理、合法的角度完善采购需求。
二、质疑答复
针对质疑事项1：
(1)“技术需求/技术参数要求”没有指向特定品牌。
该技术需求符合采购人人员办公需求，是基本Office软件功能，需要满足全县教职工人员对图形图片颜色填充按需设置需求，经过采购人市场调研，符合该功能的供应商有三家或以上。
(2)以上“技术需求/技术参数要求”内容为非实质性响应需求，投标人均可根据实际情况如实提供对应产品，响应得分，不存在差别待遇。
因此，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立，相应请求不予支持。
针对质疑事项2、3：
经采购人调研查询，满足上述参数的设备并非某一厂商独有产品，也并未指向某一特定品牌，采购人通过咨询国内主流安全设备生产厂商，如(迪普、绿盟、新华三、紫光恒越)等，得到回复包括但不限于以下品牌型号均能满足本项目“互联网出口防火墙”的参数要求，参考品牌型号：迪普DPtechFW1000系列，新华三F1000-Al系列，绿盟NFNX5-HD系列，紫光恒越UNISF5000系列。故互联网出口防火墙设置的技术参数项并没有指向唯一品牌产品，也无任何限制或排斥潜在投标人的行为。未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《中华人民共和国政府采购法》第三十六条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条的规定。
因此，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立，相应请求不予支持。
针对质疑事项4：
（1）目前国内市场宣传满足上述功能且能提供正版软件检查工具的厂商至少有三家以上，包括但不限于一铭软件股份有限公司、云达信息技术有限公司和济南世凡文化传媒有限公司等。
（2）“正版化检查工具”仅适用于软件正版化工作督促检查，软件正版化业务常态化管理以及软件资产管理长效机制的建立，必须依靠先进高效的信息化、市场化产品。
因此，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立，相应请求不予支持。
针对质疑事项5：
经核实，本项目采购文件的原文分别是“由评委根据各投标人所提供的项目实施方案内容(包括但不限于①组织管理方案、②项目实施计划、③人员职责划分等)响应情况进行独立评审打分。”、“由评委根据各投标人所提供的售后服务方案内容(包括但不限于免费保修期、到达故障现场时间、故障出现解决方案、定期维护(注明时间)、运维方案、其他优惠措施等)的完整性、可行性等响应情况进行独立评审打分。”
不存在质疑所指“招标文件第四章评分办法中评分中存在明显的评分差异化。评审因素和评分标准都不可量化，主观性非常强，无法作为评分标准，存在唯一指向特定供应商的服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视者待遇的情况。”每个档次都是固定分值，不存在主观差异分。招标文件第四章评审办法中针对本项目实际需求而设定的“履约能力分”,已明确从该评分点的设置与项目软件服务实际情况、商务条件及采购需求相对应，评分因素已按要求细化量化到相应区间，也设置了各区间对应的不同分值。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。”
第三款“商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”
另外《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)第三十四条的原文是“第三十四条采购需求和采购实施计划的调查、确定、编制、审查等工作应当形成书面记录并存档。采购文件应当按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制。”贵公司引用法律依据原文有误。
因此，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立，相应请求不予支持。
三、处理情况
综上所述，贵公司提出的所有质疑事项均不成立。作出如下处理：
1.根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动;……。”的规定，本项目继续开展采购活动。
2.根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十七条的规定，贵公司对本答复如不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向全州县财政局投诉。
桂林市政府集中采购中心
2024年3月1日
附件信息:
质疑答复函（二）.pdf
5.0 M
法定代表人：黄彩凤 联系电话：/
授权代表人：姜健星 联系电话：18172087303
邮编：530028
地址：南宁市兴宁区明秀东路88号荣和山水绿城4区9栋505室
贵公司以现场送达的关于“全州县教职工正版教学软件采购(项目编号：GLZC2024-G1-240001-GLJC)”的质疑函，我中心于2024年2月22日16:50分收悉，针对贵公司提出的问题，我中心将质疑函转达采购人，经组织核实后，现对质疑事项答复如下：
一、质疑事项
质疑事项1:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表中“教学、办公软件”技术需求/技术参数要求参数中存在明显偏向性，部分技术指标存在唯一指向特定供应商的技术、服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况，同时违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条、《中国人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第三十六条中关于供应商资格及数量的要求。
事实依据1:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表“教学、办公软件”技术需求/技术参数要求中：
5.▲支持多窗口模式，在多窗口模式下支持在系统任务栏显示多主窗口。
6.支持文字、表格、幻灯片演示模块对图形图片设置颜色支持取色器功能，有效的进行颜色适配填充。
以上2项关键技术参数只有金山办公旗下WPSOffice满足，参数指向金山品牌，国内其它办公软件品牌均不满足。
法律依据1:
1、《中华人民共和国政府采购法》第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
2、《中国人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
质疑事项2:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表中“互联网出口防火墙”技术需求/技术参数要求参数中存在明显违反国家法律法规的要求，部分技术指标含有存在唯一指向特定供应商的技术、服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况，同时不违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条、《中国人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第三十六条中关于供应商资格及数量的要求。
事实依据2:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表“互联网出口防火墙”技术需求/技术参数要求中：
三、技术参数要求：
1.▲硬件架构：采用非X8664位多核高性能处理器；为满足机柜空间部署要求，整机高度≤1U;
5.▲支持基于IP地址、收件人和发件人设定邮件控制列表；支持基于邮件主题和行为内容的关键字过滤；
12.▲支持全局负载均衡功能，支持就近性探测模板的配置。
13.▲支持DNS透明代理功能，可基于负载均衡算法代理内网用户进行DNS请求转发，避免单运营商DNS解析出现单一链路流量过载，平衡多条运营商线路的带宽利用率；
14.▲支持本地沙箱，及沙箱日志记录；
15.▲支持虚拟防火墙功能：支持虚拟防火墙的创建、启动、关闭、删除功能；虚拟防火墙规格、资源分配、独立管理功能、独立配置保存功能、会话独立管理功能、NAT功能和独立路由功能；
16.▲支持共享上网管理，可达到阻断共享上网等行为；
以上多项标注(“▲”号的技术条款系指与项目实际紧密相关的功能条款、技术指标，将作为服务技术能力评审依据。)指标，只有新华三厂商的服务器满足，其余主流服务器品牌如浪潮服务器和曙光服务器、深信服等均不满足。“▲”参数定向指定品牌。
法律依据2:
1、《中华人民共和国政府采购法》
第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
2、《中国人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
质疑事项3:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表中“互联网出口防火墙”技术需求/技术参数要求参数中存在明显违反国家法律法规的要求，部分技术指标含有存在唯一指向特定供应商的技术、服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况，同时违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条、《中国人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第三十六条中关于供应商资格及数量的要求。
事实依据3:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表“互联网出口防火墙”技术需求/技术参数要求中：
一、单台配置要求：
2.≥2个硬盘槽位，≥4个扩展槽位；
3.配置≥2块1T硬盘模块，4块万兆多模光模块；
二、技术参数要求：
3.产品性能：吞吐量≥20Gbps;最大并发连接数≥1000万，每秒新建连接数≥24万，SSLVPN并发用户数≥10000;
6.用户通过SSLVPN接入此设备支持记录SSLVPN用户访问资源日志，包括时间、用户名、访问实例、用户登录IP地址、访问资源类型、资源地址、资源地址IP、资源端口号、访问结果等元素(日志留存大于180天);
8.当终端流量流经设备时，设备可以分析并提取出终端信息，例如终端的厂商、型号等，并支持在终端信息发生变更时向用户发送日志，提示用户；
17.支持SNMPv1、SNMPv2、SNMPv3、RMON等网络管理协议，并且支持通过网管软件远程进行设备软件升级、配置等，具备物理接口联动功能，最大允许的资源配置数目≥1024个；
18.支持网页诊断功能，用于当内网用户访问网页出现故障时，对网络进行基本的诊断，并给出故障原因；
19.支持识别主流摄像头终端；
21.支持Bypass功能，支持外置BYPASS模块；
以上多项指标，为新华三厂商品牌自主定制化设备。而且明显的指明了同一品牌字样。只有新华三厂商产品能完全满足，其余主流服务器品牌如浪潮服务器和曙光服务器、深信服均只能做到小部分满足。建议把参数规范化，做成通用参数。
法律依据3:
1、《中华人民共和国政府采购法》
第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
2、《中国人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
质疑事项4:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表中“安装及配套服务”要求参数中存在明显违反国家法律法规的要求，部分技术指标含有存在唯一指向特定供应商的技术、服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况，同时违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条、《中国人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第三十六条中关于供应商资格及数量的要求。
事实依据4:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第三章项目采购需求表“安装及配套服务”参数要求中：
一、正版化整改服务：
按照软件正版化相关文件进行整改：对不符合软件正版化要求的软件提出整改方案；采购人采购的办公软件到货后，按照实际需整改的电脑实施安装、激活所采购的办公软件；
提供正版软件信息采集工具：
提供1套正版软件信息采集工具，工具必须实现以下功能：
(1)提供1套正版软件信息采集工具，必须向采购人出具正版授权证书。
(2)对现有计算机设备信息的逐台采集，存储，查询，统计。
(3)为了保障数据安全，采集工具中的数据应实现加密存储。
(4)遵循国家及版权监管部门制定的政策法规制度以及《正版软件管理工作指南》中的规范要求，可智能化输出监管部门针对正版化管理要求的各类统计报表格式。
(5)可自动采集计算机软件安装使用信息：操作系统、办公软件、杀毒软件(必须含部门、姓名、计算机编号、计算机品牌、软件编号、软件名称、软件版本、许可期限、软件类型、安装日期、硬盘ID、IP、MAC等),保证数据的实时性和准确性。
市场上能完全实现上述功能并且能够提供正版授权证书的正版化检查工具只有软之宝厂商的软件，以上多项指标有明显的指向性和唯一性。其余品牌的正版化信息收集软件只能满足部分功能，并不符合要求。
国家版权局在《正版软件管理工作指南》中的已要求明确要求，党政机关在正版化工作中部署使用的“正版化检查工具”是由国家版权局提供全国统一免费的自主软件，能满足正版化工作中的软件信息收集，无需另外购买。
法律依据4:
1、《中华人民共和国政府采购法》
第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
2、《中国人民共和国政府采购法实施条例》
第二十条(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第三十一条使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
质疑事项5:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第四章评分办法中评分中存在明显的评分差异化。评审因素和评分标准都不可量化，主观性非常强，无法作为评分标准，存在唯一指向特定供应商的服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情况。
事实依据5:
《全州县教职工正版教学软件采购》招标文件第四章评分办法第二条第3点履约能力分中的：
(1)实施方案分中第三档(10分):对项目需求充分理解，能提供全州县各个学校装机量覆盖实施部署方案，提供项目实施团队，项目完整全面且可行性强，优于项目需求；
(2)培训服务方案分中第三档(10分):培训方案包括但不限于培训目标、培训形式、培训课程、培训资料等，方案合理、完善，切合项目实际情况，优于项目需求；
(3)评分办法第二条第5点业绩分中的：投标人提供2022年1月1日以来具有同类产品销售业绩[以合同复印件为准(能清晰反映所销售的货物名称、金额),否则将不予计分；同一个编号的项目有两个或两个以上的分标中标的只算一次],每提供1个得1分，满分5分。
质疑依据：评分方法标准每一档都是根据主观判断，没有具体量化指标，属于对政府采购管理办法的不重视或不理解，属于对采购内容的不清晰。此条评审因素和评分标准都不可量化，主观性非常强，无法作为评分标准。
法律依据5:
《政府采购需求管理办法》
第二十一条采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。
第三十四条第四款的规定：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应
采购需求中客观但不能量化的指标应作为实质性要求，不能作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全按客观指标作为标准。经过现场考察后可由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，结合业主需求情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级、分值、权重、价格因素等应。
与质疑事项相关的质疑请求：
请求：我国出台多项法律来坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，包括《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第658号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号)、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)。建议采购单位落实相关法律精神，维护公平竞争秩序，营造招标投标领域公平竞争的营商环境。
请采购人依法委托政府集中采购机构代理采购，修改完善招标文件“招标文件第三章项目采购需求表”、招标文件第四章评分办法中具有指向性、排他性的指标。同时建议采购单位谨慎评估采购需求，从合理、合法的角度完善采购需求。
二、质疑答复
针对质疑事项1：
(1)“技术需求/技术参数要求”没有指向特定品牌。
该技术需求符合采购人人员办公需求，是基本Office软件功能，需要满足全县教职工人员对图形图片颜色填充按需设置需求，经过采购人市场调研，符合该功能的供应商有三家或以上。
(2)以上“技术需求/技术参数要求”内容为非实质性响应需求，投标人均可根据实际情况如实提供对应产品，响应得分，不存在差别待遇。
因此，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立，相应请求不予支持。
针对质疑事项2、3：
经采购人调研查询，满足上述参数的设备并非某一厂商独有产品，也并未指向某一特定品牌，采购人通过咨询国内主流安全设备生产厂商，如(迪普、绿盟、新华三、紫光恒越)等，得到回复包括但不限于以下品牌型号均能满足本项目“互联网出口防火墙”的参数要求，参考品牌型号：迪普DPtechFW1000系列，新华三F1000-Al系列，绿盟NFNX5-HD系列，紫光恒越UNISF5000系列。故互联网出口防火墙设置的技术参数项并没有指向唯一品牌产品，也无任何限制或排斥潜在投标人的行为。未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《中华人民共和国政府采购法》第三十六条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条的规定。
因此，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立，相应请求不予支持。
针对质疑事项4：
（1）目前国内市场宣传满足上述功能且能提供正版软件检查工具的厂商至少有三家以上，包括但不限于一铭软件股份有限公司、云达信息技术有限公司和济南世凡文化传媒有限公司等。
（2）“正版化检查工具”仅适用于软件正版化工作督促检查，软件正版化业务常态化管理以及软件资产管理长效机制的建立，必须依靠先进高效的信息化、市场化产品。
因此，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立，相应请求不予支持。
针对质疑事项5：
经核实，本项目采购文件的原文分别是“由评委根据各投标人所提供的项目实施方案内容(包括但不限于①组织管理方案、②项目实施计划、③人员职责划分等)响应情况进行独立评审打分。”、“由评委根据各投标人所提供的售后服务方案内容(包括但不限于免费保修期、到达故障现场时间、故障出现解决方案、定期维护(注明时间)、运维方案、其他优惠措施等)的完整性、可行性等响应情况进行独立评审打分。”
不存在质疑所指“招标文件第四章评分办法中评分中存在明显的评分差异化。评审因素和评分标准都不可量化，主观性非常强，无法作为评分标准，存在唯一指向特定供应商的服务等条件，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视者待遇的情况。”每个档次都是固定分值，不存在主观差异分。招标文件第四章评审办法中针对本项目实际需求而设定的“履约能力分”,已明确从该评分点的设置与项目软件服务实际情况、商务条件及采购需求相对应，评分因素已按要求细化量化到相应区间，也设置了各区间对应的不同分值。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。”
第三款“商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”
另外《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)第三十四条的原文是“第三十四条采购需求和采购实施计划的调查、确定、编制、审查等工作应当形成书面记录并存档。采购文件应当按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制。”贵公司引用法律依据原文有误。
因此，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立，相应请求不予支持。
三、处理情况
综上所述，贵公司提出的所有质疑事项均不成立。作出如下处理：
1.根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动;……。”的规定，本项目继续开展采购活动。
2.根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十七条的规定，贵公司对本答复如不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向全州县财政局投诉。
桂林市政府集中采购中心
2024年3月1日
附件信息:
质疑答复函（二）.pdf
5.0 M
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